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本文从美国联邦通讯委员会的形成入手,阐述其成立的背景、组织架构及其管制职能,分析其管制政策形成的多方利益博弈,并结合美国国家管制思想在二十世纪的变迁,分析了联邦委员会管制政策变迁同其国家管制思想变迁之间的因果关系。
作者认为,联邦通讯委员会作为美国政府的一个独立管制机构,在促进广播电视产业竞争有序化、促进整个广播电视产业发展、满足公众利益方面,起到了举足轻重的作用,但作为一个半立法、半行政、半司法的政府独立机构,联邦委员会时刻受到来自美国国会、美国政府各主要机构、法院乃至特殊利益集团、政党利益的影响甚至支配,从这个层面来说,联邦通讯委员会并没有自己的独立性,因而,在很大程度上,联邦委员会打着“公众利益、便利和必要性”的旗号,无论是一步步建立系统的管制体系,还是自上世纪70年代末以来的放松管制,实际上都是在追随正在变迁的美国国家管制思想。
参照美国在广播电视产业管制上的政策变迁,作者进一步指出,一国的广播电视产业政策,不宜从单一的产业角度出发予以制定,而要结合整个国家的宏观战略,通盘考虑。