集约化非诉讼纠纷解决机制研究 ——以威海市H区为例

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“非诉讼”和“诉讼”是多元解决各类矛盾纠纷的两种手段。当前,随着我国国民经济的高速持续发展,各项改革的障碍和困难越来越多。“诉讼爆炸”成为现实难题,如何更好地解决各种矛盾,促进各种争议解决方式的无缝衔接和高效运作,是一个亟待解决的现实问题,而集约化非诉讼纠纷化解在此背景下应运而生。顾名思义,集约化非诉讼纠纷解决指通过协调社会中调解、仲裁、信访、行政复议等多种形式的非诉讼争议解决方式,以促进非诉讼闭环中冲突争议的最大解决。其一方面可以最大限度地减少各种诉讼行为的发生,从源头上防止冲突和争议,减轻法院的诉讼压力;另一方面,其本身具有多样性、成本较低、对抗性较弱、有利于关系修复等优势,能够最大程度地减轻矛盾纠纷带来的伤害,维护社会稳定,从而切实提高社会治理水平,社会治理能力。党的十九届五中全会提出要“完善共建、共治、共享的社会治理制度”的社会治理目标,要求加强和创新社会治理,再次将广大人民群众的关注点聚焦在国家治理体系、治理能力的建设上,对矛盾纠纷化解提出了更具现实意义的要求。本文通过对威海市H区集约化非诉讼纠纷解决问题进行系统性研究,为其他区域的集约化非诉讼纠纷解决工作提供新的思路、新的借鉴,因此,具有较高的理论意义和实践价值。论文主要是采用案例分析法、访谈法两种,通过查阅文献、实地调研以及吸收借鉴省内其他县(市、区)集约化非诉讼纷化解工作的经验,以威海市H区为例,对集约化非诉讼纠纷解决机制在运行过程中暴露出来的一些问题、存在问题的原因、解决问题的对策建议进行探讨。本文在对诉讼、非诉讼、集约化非诉讼纠纷等相关概念进行界定的基础上,通过运用社会治理理论、新公共管理理论、协同治理理论等,从历史沿革、运行成效等方面,对威海市H区集约化非诉讼纠纷解决的发展现状进行阐述,深入剖析集约化非诉讼纠纷解决在发展运行中暴露出来的一些问题及原因。其存在问题概括如下:部门协调联动机制耦合性不畅、调解队伍队伍素质参差不齐、行业性专业性纠纷解决工作形同虚设、调解信息化互联应用优势不显。问题产生的原因有:部门条块分割难以形成合力、矛盾纠纷保障及配套制度有待完善、矛盾多元主体共治参与意识不强、调解技术手段创新能力不足。在论文的最后提出了完善集约化非诉讼纠纷解决的对策与建议。主要观点包括:完善运行机制、推动多元主体参与共治、加强基础保障、以及强化人才队伍建设等。
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