民事执行作为实现民事公平正义的最后一道藩篱,其意义在于及时实现民事胜诉当事人合法权益的同时体现司法的权威。近一段时期,特别是20世纪90年代以来,民事执行难已成为我国法院工作最大的难题,人民群众反映强烈,社会各界广泛关注,困扰着民事执行的实践,严重损害了司法权威和司法公信力。近年来,党中央、最高人民法院高度重视解决民事执行难问题。党的十八大以来,党中央将“切实解决执行难”提到全面依法治国基本方略的角度进行了重大决策部署,2016年最高人民法院提出“用两到三年的时间基本解决执行难”。2016年至2018年,全国法院投入巨大精力,通过构建执行联动机制、创新执行措施、规范执行行为等举措,民事执行工作取得了显著的成效,但与党中央提出的“切实解决执行难”的目标还存在很大差距。特别是大量存在的民事执行不能案件,严重牵扯了法院执行部门的精力,无谓占用执行资源,堵塞民事执行程序,建立民事执行不能案件有序退出机制势在必行。而民事执行不能案件退出后如何保障申请执行人基本生存权问题也就跃然纸面,因此,民事执行救助制度作为解决特定民事案件申请执行人生活困难的制度,受到了学术界和司法实践领域的重点关注。本文尝试在“切实解决执行难”的大背景下研究民事执行救助制度,通过对河北某城区法院民事执行救助工作的调研,从民事执行救助制度概述、该城区法院民事执行救助的现状及典型案例分析入手,阐述我国民事执行救助制度的发展,分析现行民事执行救助制度存在的不足,进而提出完善我国民事执行救助制度的几点构想。除引言和结语外,本文共分四个部分进行理论探讨和阐述论证。第一部分是民事执行救助的概述。在借鉴对比学术界和实践领域定义的基础上提出民事执行救助的概念,并从学理上分析阐述民事执行救助制度的理论基础。同时,鉴于当前民事执行救助工作以国家司法救助制度规定为准则,简要介绍国家司法救助制度中民事执行救助的基本内容。第二部分是民事执行救助的现状:以河北某城区法院为例。笔者从经济条件、案件数量等方面考虑,选取河北省某城区法院民事执行救助现状作为调研对象,对该院民事执行救助的数据进行调查统计,同时对该院民事执行救助的三个典型案例进行阐述分析,为下一步论述民事执行救助制度的发展和实施现状做好铺垫。第三部分是我国民事执行救助制度的变迁及存在的不足。笔者以时间为序梳理了我国民事执行救助制度的发展,分析得出民事执行救助制度经历的三个阶段。同时结合对河北某城区法院民事执行救助数据和救助案例的分析,得出现行民事执行救助制度存在的问题,具体包含缺少独立的法律规定、缺乏专门的资金保障、缺乏明确具体的救助标准、缺乏科学可行的救助程序和缺乏与社会救助的衔接机制。第四部分是我国民事执行救助制度的完善建议。笔者试图针对上文分析的民事执行救助制度存在的问题,对应提出完善我国民事执行救助制度的五点建议:一是健全民事执行救助制度的法律法规;二是完善民事执行救助的资金保障机制;三是制定明确具体的民事执行救助标准;四是完善民事执行救助制度的实施程序,最后从与社会救助制度衔接机制方面提出完善民事执行救助制度的几点设想。综上,本文以保障特定民事执行案件生活困难申请人的基本生存权为出发点,对民事执行救助制度进行了阐释、分析和论证,试图就完善我国民事执行救助制度提出几点切实可行的意见建议。希望通过本文对民事执行救助制度的研究,对当前“切实解决执行难”的司法实践提供一些有益的帮助。