习近平总书记于2015年11月10日提出“供给侧改革”,表明我国政府经济管理的焦点正逐渐从需求管理向供给管理转变。旅游业作为战略性支柱产业,陕西作为旅游大省要向旅游强省进行转变,应优化旅游业自身结构,优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位,推动旅游供给侧结构改革。结合新供给经济和旅游供需的理论方法和研究进展,利用DEA方法中的Malmquist指数模型对陕西省十个主要城市从2010到2015年这6年间旅游全要素生产率的动态演进规律进行评价,相应的实证分析有助于更准确的判断旅游业供给侧改革面临的问题,也能够提供一定的理论依据和支撑。根据实证分析结果对陕西旅游的供给现状进行梳理并总结问题,提出更适合陕西旅游的供给模式和优化路径。研究认为:1.陕西旅游的全要素生产率呈波动态势,总体呈现增长趋势,通过TFP变化指数发现陕西旅游全要素生产率在这6年的时间里平均增长了7.2个百分点,其中技术效率、技术变化、纯技术效率变化和规模效率均有一定的改善和提升,但是技术效率、纯技术效率变化和规模效率的数值历年中有下降的浮动变化,增长变化均处于非常缓慢的趋势。2.陕西旅游全要素生产率的变化特征分为三个类型,第一类为良好型的宝鸡、咸阳、渭南和汉中地区,旅游全要素生产率指数值基本高于平均值,发展状态趋于良好,旅游效率相对产生较高效率;第二类为平稳型的西安、铜川、延安地区,旅游全要素生产率指数值均在平均值左右浮动,发展趋势均处缓慢状态,在各方面均有很大的提升潜力;第三类为波动型的安康、商洛、榆林地区,旅游全要素生产率呈现较大的波动趋势,在各项指标方面相比其他地市较差,在一定程度上阻碍其旅游的有效发展。3根据回归分析检验结果来看,影响陕西旅游全要素生产率的因素中星级酒店数,旅行社数量,旅游总收入对旅游全要素生产率的影响相比其他要素更为显著。分别来看三类地区的影响因素:第三产业从业人数、A级景区个数、星级酒店数量对变化良好地区的旅游全要素生产率的影响关系更大;A级景区个数、星级酒店数量和旅游总人数对变化缓慢地区的旅游全要素生产率的影响关系更大;第三产业从业人数、旅行社数量和旅游总收入对变化浮动较大地区的旅游全要素生产率的影响关系更大。4.从省域层面提出的优化路径是继续加大旅游投资以及优化旅游消费环境,不同地区类型的优化路径侧重点不同,良好型地区着重从旅游人才资源开发和旅游政策制度优化两个方面提出优化路径;平稳型地区着重从优化旅游产业产品结构和优化供给体系质量效率两个方面提出优化路径;波动型地区着重从加强旅游资源差异化管理和改善旅游产业经营模式两个方面提出优化路径。