自然保护地内环境民事公益诉讼法律问题研究

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2012年5月,中国首例环保组织提起的环境民事公益诉讼案件在云南省曲靖市中级人民法院开庭审理。中国政法大学教授王灿发认为,该案件是中国无利害相关者提起公益诉讼的一个良好开端。2015年,环境民事公益诉讼正式被写入《环境保护法》中。随着“生态文明建设”“坚持山水林田湖草一体化保护和修复措施”等理念的提出,环境民事公益诉讼在生态和环境保护方面取得了不错的发展和进步,但目前仍然有一些法律问题亟待解决。自然保护地是一种生态系统完整且脆弱、自然资源丰富且多样、自然遗迹意义重大且价值突出的空间区域。在运用环境民事公益诉讼时会出现一些法律问题。比如,原告资格过窄、环境资源审判专门化发展受限、证据制度不完善等。文章针对上述的适用问题并结合域外的环境民事公益诉讼经验,提出具体的优化建议。首先,通过对自然保护地、环境民事公益诉讼的理论进行论述,对自然保护地的概念和分类、环境民事公益诉讼的概念和理论基础、环境民事公益诉讼保护自然保护地的制度优势进行阐述。其次,对我国自然保护地内环境民事公益诉讼制度的现状和问题进行分析。目前,环境民事公益诉讼虽然在自然保护地保护方面取得了一定的成绩,但是环境民事公益诉讼沿用传统民事侵权责任法律关系和民事诉讼制度,其在原告资格范围、环境资源审判专门化、证据制度、责任承担都存在不足。通过案例的介绍对上述问题进行剖析。包括云南恐龙河(州级)自然保护区绿孔雀栖息地破坏案件、三清山风景名胜区损害自然遗迹刑事附带民事案件、重庆水磨溪湿地公园生态破坏案件。再次,通过对域外环境民事公益诉讼的制度考察,借鉴其在原告资格、环境资源审判专门化、证据证明、责任承担等制度的经验。最后,通过上述问题的梳理和经验的借鉴,提出优化建议。
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