2013年7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,提出推进政府向社会力量购买公共服务的要求,同时根据十八届三中全会的有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)部署,为了加快推进政府购买服务改革,2014年12月15日国家财政部制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》办法。环卫方面,政府出资购买环卫服务几年前就在我国一些经济发达的城市就出现过,其经费形式由“拨付”到“购买”,公共财政与社会资本组合,由“管理”变成了“经营”。虽然环卫事业体制改革在一定时间内向着良好的方向发展,但从目前的大部分环卫部门来看,其实质仍旧是事业单位体制。存在着计划经济时期很多的弊端和缺点,环卫服务市场相对而言非常封闭,缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台,很难形成真正的市场竞争机制,不利于调动社会各方面的积极性,不利于人才的竞争和培养,不利于环卫工作者的工作积极性提高等。沈阳是东北老工业基地,更是东北的中心城市,城市规模和建设符合现代化大都市的标准。但单就环卫行业来讲,仍处在以事业单位模式的老旧管理状态,这样的管理模式跟不上城市发展的要求。为顺应形势发展,积极推行环卫体制改革,沈阳市政府本着“先试先行、逐步完善、总结推广”的原则,选择浑南老城区作业环卫服务市场化改革的试点。本文通过对沈阳市环卫行业的现状,分析存在的问题和原因,结合国内外的先进管理方法,从新公共服务、公共产品等理论为出发点。运用案例分析法和一系列详实的数据和理论,为减轻沈阳市政府财政压力,实行环卫体制改革,环卫服务外包提出对策和理论基础。