在中国转型时期的政治过程中,利益集团已经成为影响政策制定与执行、制度走向的重要力量。利益集团的生存与发展,也已经在多元利益主体的复杂互动中涉及到了社会的公平与发展问题。研究中国利益集团的权利、地位、政治参与状况并提出相应的规范和发展措施,无疑是转型时期无法回避的治理新课题。利益需求的多元化和利益关系紧张是利益集团产生的内因,但利益集团的生存和发展方式、积极作用与消极影响的发挥则与外部环境有着密切关系。以国家与社会的关系为分析框架,有益于揭示利益集团在中国环境中的权利、地位、特征及生存方式,为政府治理利益集团问题提供若干可行建议。中国利益集团的生存与发展,具有与西方利益集团不同的中国特色,同时也面临着截然不同的困境。治理中国转型时期的利益集团问题,需要在提高政府公共性的基础上转变治理理念,从制度安排上理顺利益集团与政府的关系,疏通并建构国家与社会之间良性互动的制度化通道。