项目制视阈下社区体育项目的运作机制研究 ——以全民健身示范街道为例

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自1993-1994年的分税制改革以来,项目制这一国家治理手段与治理逻辑,已经超出了微观层面的项目管理,渗透到社会经济的方方面面,而上升到国家治理制度、精神与逻辑。既有社区体育治理结构中基层群体部门角色的弱化与条线资金输入的低效率,使得以政府购买体育服务为主的社区体育项目成为了新时代社区体育治理的新常态。目前,项目制的研究主要集中在农村,对于城市基层社区、尤其是以基层政府购买公共体育服务为主的项目制研究缺乏关注。本文的研究目的在于对社区体育项目形成的结构背景、动员机制与政府逻辑在城市基层社区体育项目运作过程中,一个显著的特点在于多层级体育部门,街道基层政府与社会力量都被高效动员至社区体育工作建设中。在此基础上,本文旨在回答以下问题:在项目制视阈下,作为新事物的社区体育项目,它的产生原因是什么?社区体育项目自上而下的运行机制是什么,并对社区体育发展造成了什么样的影响?本文通过文献资料法,深度访谈法与实地调查法等研究方法,对支撑社区体育项目运作的条件进行了梳理,以“北京市全民健身示范街道”创建项目为案例,从“运行过程、目标意图、效果影响”三要素,剖析全民健身示范街道“项目发包、项目接包、项目拆包”的运作机制,展示了项目运作背后的各级治理主体的互动过程。本文得出以下结论(1)支撑社区体育项目产生与运作的原因条件包括“项目制的叠加扩张、条线经费的保障、街道公共体制改革、常态化的居民体育诉求、民间体育力量崛起”。(2)在社区体育项目的运作过程中:上级政府部门(市体育局)整体设计将社区体育建设工作以项目形式发包出去;区(县)级体育部门从上级政府部门手中接包过来,与地区发展战略整合创新,并分包至强势的基层街道政府手中;基层街道政府将整体接包过来的“项目”拆包成一个又一个的“小项目”并“给”出去;这种运作过程背后是上级政府资源分配与动员方式、基础政府技术性回应的目标意图发挥作用。(3)城市基层社区体育项目的良性影响在于塑造了全新的的资源分配与动员方式,其潜在的消极影响在于造成了体育资源供给的周期性危机。城市社区体育项目逐渐成为社区体育资源和供给的重要组成部分,也日益成为全民健身服务供给的常规型运作方式。本文展示了在城市基层社区政府购买体育服务背后的、起支配性作用的项目制整体运作机制,但对于社区体育项目研究来说只是一项初步探索。后续研究继续探索社区体育项目对于政社关系的影响,社会体育组织的生存发展策略,行动策略、基层政社治理困境等主题,以形成对于社区体育项目的整体研究体系。
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