谈判是欧盟最常用的对外行动方式，也是维护自身利益的主要方法。作为最具超国家特质的联盟机构，欧盟委员会拥有《联盟条约》中明文规定的欧盟对外代表资格。但在实际情况下，理事会和成员国亦有权代表欧盟参与国际谈判，委员会的代表资格并非如条约所述已“得到保障”。那么，欧盟委员会在争取谈判代表资格和代表欧盟参与国际谈判时，扮演着怎样的代理人角色？与联盟其他谈判代表相较，又拥有哪些特殊的功能？首先，从谈判议题范围和程序上考虑，当欧盟委员会希望代表欧盟参与国际谈判时，在议题范围上受到联盟权限的制约；而在获得谈判代表资格后，又将受到来自理事会的程序制约。但是，由于欧盟委员会是独立的超国家机构，所采取的任何行动，包括代表欧盟参与国际谈判，均需以欧盟共同利益为导向。因此与其他联盟机构相较，欧盟委员会利益偏好的代表层级更高，在与理事会构成的委托代理关系中，是为“高层级异质性代理人”。其次，欧盟委员会除拥有参与国际谈判的提案权之外，在欧盟内部立法程序中同时具有提案资格，因此可利用内部立法和对外行动两个层面上的议题设定功能，在谈判过程中通过“双向代理”制度性固化联盟层面的利益偏好，使理事会与委员会的偏好趋同。以2002年—2007年美欧“领空开放”协议谈判为例，在此次谈判中，欧盟委员会通过诉诸欧洲法院判决，成功扩大了联盟权限并索取合法代表资格和谈判授权，同时通过提交“协调缔约规定”、“单一欧洲天空计划”和“共同航空对外政策”三项政策提案完善了欧盟内部制度，使联盟层面利益偏好在内部博弈中占先，最终在谈判中维护了欧盟的共同利益。