自党的十六大首次提出统筹城乡发展以来,这一发展理念就受到了党和国家的高度重视。2010年中央一号文件将统筹城乡发展列为主题,正式进入实施阶段。社会养老保险制度作为社会的“安全网”,自然也成为统筹城乡发展的重要内容之一。建立完善的统筹城乡的养老保险制度是社会和谐,人民幸福的基础条件；是国民经济,社会事业健康发展的重要保障。但是由于城乡二元社会经济结构惯性等多种制约因素的影响,我国城乡统筹社会养老保险制度在发展的道路上障碍重重。如何才能顺利推进城乡统筹养老保险制度的发展成为迫切需要解决的问题。本文以吴江地区城乡养老保障发展为背景,梳理了城乡二元体制下城镇与农村养老保险的发展历程,以及农村与城镇养老保险的并轨过程。同时,指出了在这一发展历程中遇到的城乡养老保险保障水平总体偏低、社保基金未来缺口压力增大、法律、法规的制定相对滞后等一系列问题。通过分析存在的现实问题以及运用文献研究、实证研究等一系列研究方法,本文从提升城乡居民参保的经济承受力、完善城乡一体化养老保险基金的运行机制以及完善吴江城乡养老保险体系运行的外部环境和配套措施三个方面提出了对统筹城乡养老保障发展的思考和建议。