无效行政行为作为事关确认无效诉讼程序设置和相对人权利救济的基础理论问题,历久弥新。近二十年,我国有关无效行政行为的学理基础和制度构建的研究成果呈现多元化的特点。2015年新《行政诉讼法》和2018年新修订《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》出台后,无效行政行为在法律层面上正式得到了确认,标志着无效行政行为的司法审查模式已初步建立。尽管现行立法对无效情形和认定标准作出了规定,并且在行政诉讼法中设置了确认无效判决类型,但相关问题仍有探索余地,无论在实体上还是在程序上都尚存诸多未决之细节有待完善。无效行政行为作为一种违法性最强,对行政相对人影响最重的行政行为,在目前的司法审查中“起诉期限”“举证责任”和“转换判决”等精细规定不甚完善,而严格地适用行政诉讼通行规定势必会使确认无效诉讼的独立价值旁落,并且与无效行政行为的基本原理产生冲突。本文以无效行政行为司法审查为研究对象、运用理论证成和具体实施两条进路,通过对基础理论、适用范围和效力的分析及实务中确认无效判决的考察、以现行规范条款为核心展开研究,提出对无效行政行为司法审查的完善建议。除引言和结语,正文主要由三部分构成。第一部分为基础理论部分,主要有四方面的内容,一是阐述了内涵,回溯理论起源,综合域外经验,对其存在价值进行全面的论证;二是对无效行政行为具体的范围进行有效的明确;三是对其效力特性进行全面的分析,为后文完善确认无效诉讼的特别程序规定提供理论支持;四是厘清无效行政行为与相关概念的关系和区别,对司法实践中认定情形适用混乱的困境予以指导。第二部分为现状考察,首先对我国无效行政司法审查的实务现状作综合性的评述和现象问题的解读,然后对相关裁判文书进行全面的分析,最后对认定标准进行阐述,同时探讨了实践维度的问题。第三部分结合前文司法实践中的问题,从认定情形、审查标准和诉讼程序中的特殊规定等方面提出完善建议,以期能构建一个既与无效行政行为的基本理论圆融,又能有效指导司法实践,保护行政相对人权益和兼顾行政秩序和效率的无效行政行为司法审查模式。最后结语部分,简要回顾本文中心意旨及所作研究,说明不足及缺憾之处,留待日后进一步探索。