党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中强调,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”这是数据作为生产要素首次在中央层面被予以明确,把数据纳入生产要素,反映了有效的数据是生产力的重要组成部分。近几年,各地政府纷纷响应国家大数据战略出台相关大数据政策文件,并在开发利用政府数据资源方面进行了很多探索和尝试来加速推进政府数据治理实践进程,囿于体制机制、部门数据孤岛、专业人才欠缺以及数据治理成本等阻碍与难点,各地数据治理成效参差不齐。面对上述数据治理困境,地方政府纷纷选择与企业合作开发利用政府数据资源,企业参与政府数据治理二者可以优势互补相互促进,可以预见政企合作将成为未来政府数据治理发展的必然趋势。因此,梳理当前政府数据治理中政企合作的现状,分析政府与企业二者之间在政府数据治理中的关联和相互作用关系,探讨一种能够实现政府数据资源价值最大化及政府与企业向协调有序的整体发展的政企合作方式变得紧迫而重要。本文将基于系统耦合理论这一研究视角探析政府数据治理中政府和企业的关联和相互作用关系,对现有政府数据治理中数据收集、数据共享、数据开放、数据利用四个核心环节的政企合作模式进行分类和分析,提炼二者耦合特征和内涵,构建由基本要素、核心要素、促成要素、和目标要素构成的政企耦合理论分析模型,并以理论分析模型为指导,构建政府数据治理中政企耦合发展评价模型,最后运用评价模型对内蒙古政府数据治理中的政企耦合程度进行实证检验。本文为分析政府数据治理中政府和企业的耦合发展提供了新的理念和评价方法体系,有助于促进政府数据治理领域中协同治理格局的形成。