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1949年5月,中共接管南汇,随即开始基层建政,以南下干部、新吸纳的积极分子以及一部分的旧职人员为主体组成了一个层级细密的基层行政网络,本文以此为背景,从乡村干部的任用、培训、身份、行为、角色及其与民众的关系等方面展开分析,探讨他们在基层工作中遇到的各种问题和困境及其应对方式,由此展现出1950年代初的乡村干部在国家和乡村社区双重压力之下的生存状态,以期丰富对建国初期基层政权状况的认识。