我国的城市内涝问题日益严重,不仅波及范围广,发生次数频繁,而且造成损失惨重,对城市安全造成极大影响。哈尔滨市的内涝灾害亦十分严重。在国家提出要大力发展城市基础设施建设,完善城市排水防涝体系,建设城市综合管廊,并着力建设海绵城市的背景下,本研究根据哈尔滨城市的防灾规划情况进行城市防灾规划策略的研究。首先通过文献综述将相关基础理论进行研究,为课题深入奠定基础;其次通过对国内外有关城市内涝治理、雨水再利用等相关案例的收集和归纳,从实际案例中总结城市内涝灾害的预防和治理的相关经验,为本课题的研究提供现实依据和实践支持;在调研中对与哈尔滨城市内涝相关的排水系统、法规条文、应急管理等方面的资料进行收集,对哈尔滨市内涝发生的位置、时间、产生的影响、引发的次生灾害及典型积涝点的情况进行详细调研,在实地调研基础上解读城市内涝问题。本文总结了哈尔滨市内涝灾害呈现在时间上、空间上、与降雨的关系上、典型积涝点上的特征,并按照城市水循环的“降水—汇水—排水”过程,综合哈尔滨市实际情况探讨内涝灾害的形成机制,分析得出内涝灾害在规划上是由蓄水不足、汇水不当、排水不利综合造成的,在此基础上对城市内涝的影响因素加以总结,包括城市水系、城市道路系统、城市排水设施系统、城市雨水设施、城市降雨与城市水系、城市地区的地势影响、城市下垫面等多种因素。依据上述影响因素,参考城市水循环的“降水—汇水—排水”过程,从城市的蓄水、汇水、排水三个角度提出内涝灾害的规划治理对策。通过城市绿地、广场等公共空间的设计加强城市蓄水,通过城市用地布局规划和城市道路交通规划的有机结合合理汇水,通过更加全面、系统的编制标准的制定、综合管廊的规范化建设等途径提升城市排水能力,并对海绵城市技术在严寒地区的应用进行一定探讨,以期从多角度综合治理内涝。