政策是政府为解决公共问题，达成公共目标，经正当过程所产生的策略。而政策的制定并不等于问题的解决，只有通过有效的执行，才能保证政策目标的实现。可以看出，政策执行是公共政策达到预期功效、解决实际问题的关键所在。而由于各种消极因素的影响，政策执行会受到阻碍并以各种变异的形态表现出来，进而引起经济、政治、社会生活的无序和混乱。在实践中，政府或其决策机构非常重视政策的制定过程，往往忽视对政策执行过程的科学地系统地研究，特别是没有在根源上即制度的层面找出造成政策执行变异的原因。制度对于人们的行为具有重要的约束作用，现实生活中的人们只能由现实制度所赋予的制约条件中活动，换言之，人的行为方式取决于制度。如同任何一个实际的人都只能在由现实制度所赋予的制度条件中活动一样，任何一项政策的执行也都无一例外地是在特定的制度约束条件下进行的，政策执行主体在政策执行中的行为无时无刻不受到制度的规制。正基于此，本文就从制度的角度来分析政策执行变异问题。本文分为四个部分：第一部分是对政策执行的相关概念、政策执行问题的研究现状以及本文的研究方法进行阐述，另外还对影响政策执行的因素进行了简要的分析；第二部分主要是解释政策执行变异的涵义和表现以及制度的内涵，并说明制度在政策执行中的重要作用；第三部分和第四部分是本文的重点，第三部分分析政策执行变异的制度方面的原因，第四部分就对第三部分分析的原因提出相应的改进对策。