随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人民对住房的需求不断增加，尽管从1998年起我国经历住房从实物分配向货币化分配的转变，住房市场得到了极大的丰富，但是市场机制的不健全和政府的监管缺位，致使商品房价格的不断高企，使得绝大多数的社会中低收入群体陷入了“买不起”兼“租不起”的困境。尽管以廉租房和经济适用房为主体的住房保障政策相应出台，但是由于保障面过于狭窄、保障效力较为低下，使得社会的“夹心层”——中低收入群体依然陷入住房困境。为了化解这一困境，笔者详细归纳和总结了我国住房保障政策发展历程与实施效果，分析了我国城镇住房保障政策的相关概念和基本理念，并结合我国住房保障政策实施过程中的实际效果，指出政府在制定与实施住房保障政策中的不足与疏漏。笔者认为，在当前的形势下，要破解这一困境，就要调整以往以经济适用房和廉租房为主体的住房保障政策，通过推行公共租赁房，并辅之以系统的管理制度、监督机制和法律配套，方能让更多的中低收入群体享受到住房保障政策带来的福利，建设好和谐社会！