农作物秸秆是指成熟的农作物茎叶(穗)部分的总称,是农作物在收获籽实后剩余的部分。但目前由于其分布零散、体积大、收储运成本高、产业化程度低等原因,加之农村能源多样化和生活水平的提高,原本可用作生活燃料或养畜饲料却逐渐沦为农业废弃物。2020年我国“中央一号文件”发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中指出,治理农村生态环境问题中要推进秸秆综合利用。此前国家针对由室外焚烧秸秆带来的空气污染,土壤污染,火灾等一系列事件,以及秸秆的综合利用能被各地区的农民实时采取,我国各地方政府出台了多个制度方案,可概括为“两面夹击”,一方面它侧重“阻”,也就是通过法律法规,立案等行政措施对农民室外焚烧秸秆进行约束;而提出的秸秆肥料化(利用百分比最大),饲料化,原料化,燃料化以及基料化“五化”综合利用,就是将综合利用效率进一步提升,是其侧重“疏”的一面。当今,黑龙江省齐齐哈尔市农作物秸秆产生量较大,但存在许多亟待解决的问题,如处理手段不够精细,秸秆综合利用没有整体的计划规制。所以,黑龙江省齐齐哈尔市相关部门对秸秆的“焚烧”工作,以及关于秸秆“焚烧”的系列网络搭建,具体责任的落实和防止室外焚烧的情况出现等工作格外注重。本文首先对农作物秸秆、秸秆综合利用等概念进行界定,并阐述了产业发展理论、循环经济学理论、生态经济学理论、可持续发展理论等理论,为全文奠定了良好的理论支撑。其次,采用文献查阅、统计数据分析等分析手段,从探究对比优势与劣势两个方面出发,对齐齐哈尔市的秸秆综合利用进行研究,并采用实地调研的方法,阐述当前齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用的现状,为发现其中存在的主要问题做铺垫。再次,以分析齐齐哈尔秸秆利用的实际情况和发展状况的前提下,得出利用过程中目前存在的问题,并从不同的角度,分析导致问题发生的成因,为提出发展路径与对策建议做好准备。从次,采用问卷调查与统计数据分析的研究方法,构建了齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用潜力提升的政策需求评价指标体系,基于层次分析法和综合评分法得出促进齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用的主要利用对策。最后,文章根据齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用的实际情况,从政府、农户和企业等多角度提出了促进齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用的优化对策。本文结论如下:(1)齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用存在:利用成本较高、约束条件难化解;收储运体系不健全;技术不成熟、推广效果差;政策支持体系不够系统等问题,问题的成因与农户、中转站、企业及政府都有不同程度的关系。(2)根据研究齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用潜在能力提高的分析可知,提农作物秸秆综合利用的经济潜力、生态潜力、社会潜力、技术潜力的提高重要性权重分别为0.2323、0.5462、0.1377、0.0838,多数专家认为提升秸秆综合利用生态潜力是最有利于促进秸秆综合利用发展的途径,其次是经济潜力和社会潜力。从提升秸秆综合利用生态潜力与经济潜力角度分析,效率最高的措施是建立完善的秸秆收储运服务布局;从秸秆综合利用社会潜力升高的角度分析,效率最高的措施是建立完善的政策补贴和福利措施;从秸秆综合利用技术潜力提升角度分析,效率最高的措施是秸秆综合利用配套产业的进一步完备,加强新技术、新装备的研发和推广也有一定的影响力。(3)为更好地推进齐齐哈尔市农作物秸秆综合利用,提出一系列优化对策:建设合理的政策补偿和鼓励手段;搭建完备的秸秆收储运服务布局。加强新技术、新装备的研发和推广;完善农作物秸秆综合利用配套产业等。