目前,我国正处于城市发展与土地大规模开发利用的建设时期,随着城市用地数量的快速增加和土地利用结构的调整,必然面临多种利益矛盾和冲突。土地一级开发是指由政府通过下属的土地储备机构或者委托具备开发资质的房地产企业按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地储备开发计划,对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿,并进行适当的市政配套设施建设,使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地),再对熟地进行有偿出让或转让的过程。本文首先对土地一级开发项目成本控制的理论研究和应用现状进行了归纳分析,包括土地一级开发行业特点、模式分析、开发流程、参与主体与工作内容、土地一级开发成本界定,并对项目成本控制的概念、程序、方法、原则等理论进行详细的介绍,为论文研究奠定了理论基础。其次,介绍了西安大明宫项目土地一级开发项目成本的构成,总结出大明宫项目成本控制现状。再次,找出了大明宫项目在决策、征地拆迁、规划设计、招标、施工到竣工各阶段成本控制存在的问题,深入分析其开发成本难以控制的主要原因。最后,针对大明宫项目客观存在的成本控制问题,通过深入的研究和分析,在建立责权利相结合的项目开发成本管理责任制度、建立动态成本控制制度、实施项目开发全过程成本控制等方面进行了项目开发成本控制对策的研究,对成本进行有效的监督和控制。建立责权利相结合的项目开发成本管理责任制度主要包括建立项目开发成本控制标准、成本控制责任体系、成本考核与激励机制三大内容。建立动态成本控制制度主要是制定项目动态成本控制的工作程序和纠偏措施。以土地一级开发项目开发过程为主线,实施项目开发全过程成本控制,提出了在土地一级开发项目开发的决策、征地拆迁、规划设计、招标、施工、竣工结算各阶段成本控制的具体对策。本文将项目成本控制理论与实践相结合,旨在研究分析出一些有实际应用价值的土地一级开项目开发成本控制对策和措施,为土地一级开发企业科学地控制成本、增强市场竞争力提供一些参考。