随着我国城乡一体化进程的加快，处于转型时期的中国政府对社会保障供给与公众对之的需求之间的制度性、结构性供需矛盾日益突出。社会保障在城乡间的非均衡供需矛盾的扩大势必严重阻碍我国的城市化进程。如何深入探讨基层政府作为社会保障政策执行主体在推进社会保障城乡一体化中的受制根源并妥善解决之，成为当前亟待解决的问题。因此，如何从理论的高度结合实践的需求，探索基层政府在社会保障城乡一体化中的能力建设成为本文的写作基点。 　　本文结构共分为六个章节，第一章即为导论，主要阐述论文写作的起源与研究背景、文献综述、基本概念界定以及研究的基本方法等；第二章为社会保障城乡一体化进程中的基层政府角色定位，从宏观到微观深入分析基层政府在社会保障一体化中的权利与资格。第三章将研究的主要问题聚焦于从理论层面，由表及里深入分析基层政府能力不足的主要成因。第四章提出社会保障城乡一体化进程中的基层政府能力建设评估体系，作为各地基层政府可供通用的基层政府在社会保障城乡一体化中的能力水平的评价标准以及为第五章实证分析奠定测评基础。第五章则从实践的角度，分两个方面展开研究，一是选取上海市9个处于典型城乡一体化进程中的基层政府，通过主成分分析方法就其供给社会保障的能力进行评价和比较，通过对比分析，得出上海基层政府统筹社会保障中影响其能力的主要影响因子及实施效果；二是从实践的角度，针对上海市松江区小昆山镇的实际情况，通过专家访谈和居民问卷调查，为小昆山镇社会保障一体化进行实证研究并提供一个改善其镇政府提升社会保障统筹的可行对策。第六章再次探讨基层政府在社会保障一体化中应当确立的更为积极的角色定位，并就如何提升基层政府社会保障城乡一体化能力提出针对性建议。 　　本毕业论文具有以下三个基本特点：一是理论与实践紧密结合。既进行深入的理论开掘，又直面当前政府管理和社会保障一体化实践中的重点、热点、难点问题。二是宏观研究与微观研究的有机统一。既系统剖析全国性的社会保障城乡 一体化建设问题，又多维透视城乡基层政府提升推进社会保障城乡一体化的能力建设问题；既注重构思政府尤其是基层政府的职能转变的总体战略，又着力探究社会保障一体化创新的具体路径和政策建议。三是定性分析与定量分析高度协调。本论文的形成，建立在大量的深度访谈、典型的个案调查、充分的问卷调查和统计数据基础之上，采取统计分析、计量分析的方法，从而使研究结论和对策建议更具有科学性和有效性。