发票是购买销售商品、提供接受服务或劳务等活动中不可缺少的凭证。发票管理作为税务机关的一项重要职能,发票管理的状况如何,不仅能反映税务机关税收征管质量的高低,而且还关系到国家税收能否足额入库,影响着社会经济和税收秩序的稳定,如何管理好发票一直是相关部门工作中的难点。我国近几年已经在税收征管工作中取得了很大的成绩,但是鉴于我国现阶段主要还是依赖“以票控税”的现状。本文总结了近年来我国发票管理信息化进程中取得的成效,同时针对销售和使用假发票等违规违法行为屡禁不止的现象,探寻普通发票管理和专用发票管理中尚存的问题,希望以此为切入点找到解决之法,从市场因素、管理因素、技术因素和法制因素四个方面分析了影响发票管理的因素。在深入分析诸多影响因素的基础上,从五个方面提出了相应的完善措施。这五个方面包括加强税收法制建设,强化税务部门内部和各有关部门的协作管理,加大依法使用发票的宣传力度,根据时代发展需求,以技术为依托,采用先进的发票管理手段并最终实现从以票控税到以资金流控税的转变,淡化发票抵现金的地位。通过以上讨论,结合我国发票管理的现状,希望找出更好的税收征管和发票管理方式,杜绝发票违规违法行为的发生,维护正常的社会经济秩序。本文采用的研究方法主要有文献研究法、理论研究与实证研究相结合的方法以及调查研究法,通过与丰台地税局的合作项目,调查税务局工作人员在实际工作中遇到的问题和管理难点。本文立足于我国现阶段税收征管方式多元化、多样化,发票管理信息化、专业化的发展方向,结合征税部门和纳税人双方的利益,分析了在此过程中出现的新问题新矛盾,这些新问题正是藉由新管理政策的漏洞而生,同时也兼顾了还没有完全得到解决的老难题。