非税收入作为我国财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配的重要形式,是各级政府保障机构正常运转、提供特定公共服务和准公共产品的主要收入来源。非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、国有资本收益和罚没收入等项目涉及到经济社会发展的各个领域,与人民群众的直接利益、现实利益密切相关。加强非税收入征管,创新非税收入管理机制,符合胡锦涛同志对各部门要不断创新社会管理方式的要求,也符合十一届全国人民代表大会财政经济委员会对非税收入纳入预算管理和推进财政科学化精细化管理的要求。通过不断创新和规范非税收入管理机制,有利地推动了经济、文化、政治和社会领域各项工作的科学开展和社会矛盾的有效缓解,同时提高了财政管理科学化精细化的水平,推动财政管理体制改革不断深化。近年来,政府在非税收入的管理上取得了一些成就,但是由于我国正处在转轨时期,非税收入管理各个环节的工作仍然比较薄弱,目前尚未形成一整套规范化的管理体制,管理中依旧存在的标准不合理、征管不统一、收取不透明、使用不规范、支出效率不高和监督体系不完善等问题。由此造成我国非说收入规模无序膨胀,特别是部分地方政府,非税收入已经占据地方财政收入的半壁江山,有的市县非税收入规模甚至已经超过税收收入,严重的影响了地方财政的健康持续发展,也因此引发了不少社会问题,带来诸多不和谐因素。而且,在部门利益和个人利益的驱动下,“小金库”、“账外账”等现象屡禁不止,由此也引发很多腐败问题,影响了政府职能的进一步转变和党的队伍建设。目前,有关非税收入的文章大都是针对非税收入中的个别项目管理的论述和国外经验的借鉴,偏重于非税收入项目本身。本文通过立足于我国非税收入产生、发展以及管理其自身特点的基础上,侧重于对各类非税收入项目管理环节中存在的共性问题的讨论,着力把握阻碍非税收入管理科学化精细化的关键环节。本分通过从分析加强非税收入管理的意义入手,从现有的非税收入管理实践中概括了非税收入管理遵循的基本原则、内容和方法,并试图系统的分析我国非税收入管理各个环节中存在的共性问题及其成因,最后针对存在的问题,提出了规范我国非税收入管理的基本思路,并较为详细地提出一些有利于进一步规范非税收入管理的改进措施,力图解决非说收入各类项目管理过程中存在的一些共性问题,为有针对性的改善某项具体的非税收入项目管理打下扎实的基础。本文共分为4章,其研究内容主要包括：第1章介绍了写作的选题背景及研究意义,在对国内外研究现状详细论述的基础上,形成了本论文的研究框架、研究方法以及可能存在的创新点与不足之处。第2章介绍非税收入和非税收入管理的基本理论。本章首先介绍了非税收入的基本概念及其特征和分类；分析了非税收入存在的理论依据；最后就非税收入管理的基本理论进行了阐述。第3章分析了我国非税收入管理沿革及现状。本章首先介绍了我国非税收入发展的历史沿革；其次,介绍了我国非税收入管理改革的进展和成效；最后,对我国非说收入管理中存在的问题以及造成这些问题的原因进行了分析。第4章提出完善我国非税收入管理的对策建议。本章首先提出了完善我国非税收入管理制度的指导思想和基本思路；其次,针对我国非税收入管理存在的问题从政府事权和财力合理划分,非税收入项目和征收标准的科学界定,以及加强票据管理和信息化建设等角度提出了完善我国非税收入管理的政策建议。