权力清单制度是推行行政改革的一项重要法律制度,目的是要规范和控制政府的行政权力。从法学的角度来看,权力清单是指有有权主体通过特定的法律程序制定的关于行政权力内容、种类、数量、运行程序、行使范围等具有法律约束力的文本。权力清单被视为规范性法律文件,推行权力清单制度能够确定政府权力边界、使权力公开透明、加强社会公众对权力行使的监督、有助于法治政府的建成、有助于推进市场的健康发展。从目前对于权力清单制度推进的效果来看,在推行过程中取得了不少成效,比如梳理了政府职权以明晰权力边界、精简了权力事项、提升服务的效率并加大改革红利、公开权力运行流程减少了自由裁量权、明确政府责任等。但因权力清单制度推行时间较短、理论研究水平不深,在权力清单制度运行过程中仍存在诸多问题,主要问题是对权力清单定位不准确,使得推行权力清单制度时目标并不明确;责任追责机制的缺失,使得权力与责任不对等,导致权力的滥用;权力清单的内容与分类标准不统一,使得在形式上看起来整齐划一的权力清单理解起来并不通透;将简政放权与权力清单划上等号,盲目减权;权力运行流程的缺乏,忽略对权力行使的方式、时间、顺序以及步骤等规定;平台运行不规范和在平台运行技术上的缺乏,使“晒权”得不到保障等。运用比较研究、文献研究、实证研究等方法,对权力清单制度推行中存在的问题进行分析,提出了几点建议:应当努力构建权力清单法律效力的生效要件,比如确定权力清单的编制主体以及对应相关的编制程序和涵盖内容等;跟进责任清单的制定,实现权力与责任的对等;统一权力清单事项的分类,一方面根据已有权力事项分类,另一方面可以加强顶层设计;完善权力清单的监督机制,加强事中以及事后的监督,加强社会监督等;搭建网络运行载体,建立政府信息共享系统;构建程序流程运行图,公开权力运作的过程;保证权力清单的动态化,使权力清单制度的建设保持长久性与持续性。