近年来,农村金融经过不断的深化改革,支农力度不断加大。中央连续三年都提出要鼓励农村金融改革,中国银行业监督管理委员会为了贯彻落实有关精神,推行设立了一种新兴的农村金融机构--村镇银行,2007年以我国六个省市为试点展开了运行尝试。然而,经过整整六年的实践,许多新的问题在各省市试运行的村镇银行不断暴露出来,表现为竞争力不强、村镇银行不能保持健康稳定的发展。本文通过对江苏射阳太商村镇银行这一视角进行研究和探讨,对村镇银行在发展中出现的问题及其产生的原因进行全面的梳理和深刻的剖析,研究分析莱珉银行的改革实践,从中吸收有利经验,在此基础上提出相应的方法措施来促进我国村镇银行的发展,村镇银行这一颗燃烧的火种也能如愿点燃农村这片草原,激活我国农村地区的金融市场,从而更好的为“三农”做好金融服务工作。本文分别从两个不同的层面即宏观和微观来展开研究,通过实证和对比两种方法进行研究分析,找到解决问题的方法。笔者站在宏观的角度,概括论述村镇银行的发展环境、村镇银行当前的发展状态、其存在的价值以及具体制度安排,进而再从微观层面进行分析,运用个案剖析法对江苏射阳太商村镇银行进行研究,分别论述了其经营运行的具体情况以及如何安排设立相应的制度。参照与其他地方的农村金融机构,通过认真的分析和比较,对村镇银行在发展中出现的各个问题以及在运行中存在的特点本文全面梳理并进行了详细的总结,而且对产生这些问题的原因也结合具体实践情况进行了全面的分析。在文章下半部分,结合格莱珉银行运行发展模式的成功经验,并在此基础上,对村镇银行是否可持续发展提出了自己的政策建议。