基层税务机关执法风险防控研究

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依法行政是税收工作的生命线。改革开放以来,国家多次对于税收征管体制、依法行政、依法治税提出要求。虽然,执法风险的防控延伸至今,属于一个老生长谈的话题,不论是在税务机关内部还是学术研究中都不乏对于如何避免税务执法风险有过相关的论述和研究,而关于基层税务机关执法风险的防控,特别是中部欠发达省份的县城,缺乏相应符合基层实际的论述和研究。通过对于典型主体河南省L县税务机关的研究,结合2017年底税务机构改革国地税合并后的新形势,对于县一级基层税务机关的税务执法风险防控体系进行探索,具有重要的现实意义,有利于税务部门更好的开展税务执法工作。本文采用文献分析法、系统分析法深入研究L县税务局的执法风险防控。首先,明确界定执法风险、税务局执法风险、风险防控等核心概念,以及运用的风险管理、公共权力制约等基础理论。其次,介绍L县税务局为深入开展执法风险防控工作,侧重开展成立风险防控小组、明确各个岗位职责,建立执法责任制度、制定风险应对规范,开展教育培训工作、提升执法人员素质等工作,取得了可喜的成绩。再次,L县税务局执法中存在税前风险防控规划布局不够均衡、税中风险防控识别和制止力不足、税后风险防控督察和完善不及时等问题,原因在于不够完善的制度、缺失的执法环境、征管查三方监督管理不合理、执法人员风险防控能力薄弱。最后,结合L县税务局实际,提出三方面的风险防控对策:一是完善风险防控的目标体系,编制合理的税收指导性计划、确立科学的风险防控性目标、营造秉法护税的社会环境。二是建立风险防控的执行体系,提升执法人员的综合素质、完善科学合理的防控流程、制定行之有效的防控方案;三是形成风险防控的监督体系,建立内外结合的监督机制、塑造内外结合的执法环境、发展部门间相互监督机制;
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