随着我国经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,市民的出行需求也越来越大,城市公共交通运营成为人们关注的热点问题之一。其中,城市公共交通运营能力的不足,导致市民出行的供需矛盾日渐凸出,出租车行业存在的司机赚钱难、乘客打车难等问题层出不穷。在这样的背景下,继打车软件之后推出的专车服务,一方面,以高档的车辆和优质的服务,满足了乘客出行方式个性化与多样化的需求;另一方面,利用互联网技术实现了乘客与司机之间信息对称,解决了传统出租车市场存在的“打车难”问题。但因专车服务在运营安全管理、司机资质审查、乘客人身财产安全以及信息安全等方面上存在问题,导致对专车服务进行法律规制时,面临专车法律关系定性不明析,专车准入范围不明确的困境。与此同时,因专车的发展触动了传统出租车行业的既得利益,全国多地传统出租车行业与互联网专车行业冲突不断,一些地方出现了出租车司机遏制专车服务运营的现象,如济南、沈阳、杭州、重庆等10多个城市相继叫停了专车服务,更有甚者,出租车停运事件频发。对于专车而言,急需对其进行法律关系的定性,明确相关主体之间的权利、义务及责任;进行法律定位,明确其与传统出租车之间的关系,规范出租车行业的市场秩序,以及明确专车的准入范围,探讨私家车是否能进行专车运营,规范专车运营的市场秩序。论文从法律层面、市场层面的角度对专车服务进行分析,认为在现行规制框架下,专车服务具有合理性。专车服务的出现,不仅是传统出租车市场体制改革的需要,也是传统经济向互联网共享经济发展的必然。对比分析传统出租车服务与专车服务的区别以及总结国外规制专车的实践经验,提对出了对我国专车服务法律规制的建议,有以下三种选择方案,可使专车服务符合法律的规定,符合市场的秩序,符合大众的需求,分别为:一是将专车服务认定为租赁服务,规避专车运营未取得营运资格的问题;二是将专车服务认定为出租车服务,同时授予软件平台获得牌照的资格;三是改革出租车市场准入的限制,从根源上解决专车服务运营资格的问题。论文从用车人的利益以及专车服务的实质出发,认为将专车服务认定为出租车服务较为适宜,但因出租车行业本身存在的市场准入限制,为充分发挥专车服务的优势,政府需从分配正义的角度建立相应的机制,保障专车在数量上的优势。对专车服务的法律规制,有利于解决传统出租车行业与互联网专车之间存在的矛盾,规范市场秩序;有利于城市公共交通运营的有序发展,满足大众出行的多元化与个体性需求;有利于鼓励创新与技术发展,完善法律机制,促进我国依法治国的进程,为国家现代化奠定坚实的基础。