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近年来,小企业在推动经济发展方面发挥的作用已被世界各国所普遍认同,尤其是在发达国家,其高度重视小企业对经济的推动作用,并且为小企业的发展提供了法律保障。在我国,小企业也越来越受到重视。尤其是在全球金融危机的背景下,我国经济发展受到了很大冲击:国际需求减弱,四成企业减岗,小企业面临资金加剧,生产成本上升,危机期间小企业的投资、银行贷款更是处于收缩状态,小企业出现了倒闭潮,继而加剧了失业问题,就业压力进一步加强。小企业是社会发展的稳定器,是可持续发展的助推器。在当前金融危机的困难时期,我们完全有必要通过完善小企业财税法律制度来助推小企业的发展,此举具有重要的理论价值和深远的现实意义,也是应对当前金融危机的有效手段。
因此,我国应针对小企业在体制转轨时期所面临的特殊困难及金融危机下的劣势环境,在现有财政和税收政策的基础上,从法律制度层面上,建立健全促进小企业发展的财税法律保障体系。加大财政投入,加大对小企业的增值税、企业所得税、进口税等的减税力度。改善小企业融资环境,使小企业享有与大中型企业同等的竞争机会,获得较宽松的法律环境,帮助小企业渡过难关,进而推动小企业的健康发展,改变其目前所处的弱势地位。因此借鉴世界各国对于促进小企业发展的财税立法、执法经验,建立和完善我国小企业财税法律体系势在必行。
本文以小企业财税法律制度为研究对象,借鉴发达国家小企业财税法律制度的先进经验,进一步完善我国的小企业财税法律制度。主要运用了理论推导、历史分析、比较分析及价值分析的研究方法,系统地对我国小企业财税法律制度的若干法律问题进行了探讨。全文由四个部分组成。第一部分对小企业财税法律制度的基本理论问题进行了探究。首先从国外对小企业的界定标准入手,探讨了我国小企业法律界定标准,目前我国主要采用定性与定量相结合的方法。我国小企业与发达国家小企业相比,界定的范围显得较为宽泛,如果按此标准作为制定各项财税法律政策的依据,则有失公平。在当前金融危机下的困难时期,有必要重新对小企业进行法律界定。法的价值问题是研究法律制度首先需要解决的首要问题,因此本部分还阐述了完善小企业财税法律制度过程的公平、安全、效益三大价值取向。然后阐述了我国财税法律制度对小企业发展的作用,并进一步分析了我国小企业财税法律政策的发展历程,充分证明了完善小企业财税法律制度的必要性和长期性;第二部分主要针对我国目前财税法律制度对小企业的具体规定进行阐述,并进一步分析了现有规定的一些缺陷;本文的第三部分,主要对美国、日本、欧盟等国家的小企业财税法律制度进行了考察与分析,并针对其存在的共性与差异进行了理论上的比较。在国外,世界各国政府非常重视小企业的发展,多数国家给予中小企业不同的财税优惠政策,并且以立法的形式确定小企业财税优惠政策,减轻小企业的税收负担,加大对小企业的财政投入。在此基础上,本文的第四部分探讨了完善我国小企业财税法律制度的具体措施。首先分析了完善我国小企业财税法律制度所应遵循的原则,即应以财政法治、社会公平、产业导向和防止滥用四个原则作为完善小企业财税法律制度的立法指导思想,来维护社会的公平与正义。接下来,着重探讨了我国小企业财税法律制度目前亟需改进的具体措施。应进一步加强制度约束,建立持续、稳定的小企业财政体系,帮助小企业开拓国内外市场。借鉴发达国家在政府采购合同中为小企业预留份额的经验,政府采购政策应进一步向小企业倾斜,保证小企业在政府采购中的权利不受侵犯。加大对小企业的税收优惠力度及进一步完善小企业的税收征管程序。本文较为全面地分析了我国现行小企业财税法律制度的基本状况,为完善促进小企业发展的财税法律制度提出较为全面系统的法律对策。