近年来,随着社会化进程不断加快,传统的单位管理体制逐渐被开放的社区制所取代,社区是基层治理的重要一环,对提高国家治理能力和治理水平具有重要意义。然而,社区在建设发展中也凸显出一系列问题,比如社区权责不明、监管体系缺失、临时性任务过重等,这些问题给社区带来沉重的负担,严重制约了社区健康有序发展与基层服务水平的提高。自2015年起,我国逐步加大对社区减负提效的重视度和关注度,并自上而下颁布了一系列基层减负政策文件。但是国家对社区减负工作的重视,并未让社区减负工作从根本上实现真正突破,近两年来一直处于基层盼望不止、政府屡次部署、负担有所缓解,总体却依然繁重的矛盾境地,造成了减负难这一现实困境。本文以济南市明星社区减负问题为研究对象,进行实证分析,从公共管理角度出发,结合“集权分权理论”“承载力理论”“组织协作理论”等理论,运用案例分析法、访谈法和问卷调查法等研究方法,分析济南市明星社区在“基层减负大背景”下,采取减负举措并取得一定成绩后,相比普通社区出现的,诸如形式主义的新动向和新表现、减负落实与社区自治动态失衡、疲于应付减负额外考核任务等新问题。其原因在于工作任务超出社区人员自身能力、体制机制不能保障减负效果、财政专项经费体系缺乏承载力等方面。本文在立足济南市明星社区减负工作实际的基础上,提出切实可行的办法,旨在将济南市明星社区减负效果大打折扣、社区干部和工作人员不堪重负、居民获得感和幸福感逐渐降低等现实窘境中解脱出来,进一步落实减负政策、拓展减负途径,不断强化社区公共事务服务功能,提升社区服务管理水平,进而促进济南市明星社区健康平稳发展,同时为其他社区提供前瞻建议。