土地和住房是农民一切社会活动和社会交往的基础和依托，农村土地的承包经营权和农民住房财产权对于农民来说尤其重要。实施农村土地“两权”抵押贷款政策，一方面有利于推动农村生产的市场化和现代化，另一方面也有利于将资本引入农村，为农民创新创业拓宽路径。河南省是农业大省，农村土地“两权”抵押政策在河南实施的状况，一定程度上可以预测其在全国推行的状况。　　2016年3月24日，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。在这一社会背景下，本研究采用文献研究、比较分析、制度分析等方法，对河南省农村土地“两权”政策试行地区的状况进行了深入分析。首先对农村土地“两权”抵押政策中的基本问题，即“两权”以及政策实施的可行性和必要性进行了理论分析;其次以对河南省的实证调研材料为基础，对农村土地“两权”抵押贷款政策试行存在的问题进行深入分析;再次，通过分析国外农村土地抵押政策给我们带来的启示，针对我国农村土地“两权”抵押政策的完善提出几点举措;最后对农村土地“两权”抵押政策做了简单总结。