社区在社会发展中的地位非常重要,尤其在配置社会资源、稳定社会秩序、整合社会力量、促进社会和谐等方面的作用日益突出。随着改革的深化和城市化的不断发展,我国的社会结构发生了巨大的变化,越来越多的农村人口涌入城市,进入社区,人与社会的关系越来越紧密,以前的“自然人”更多的体现出“社会人”的属性。由于社区人口急剧扩大,人员成分逐渐复杂,社区需要承载的功能也越来越多,社区的建设和管理任务日益加重。然而,相应的社区服务的发展并没有跟上城市化进程的步伐,从而突显出了很多矛盾和问题。近些年,不论是政府还是学者,都围绕着社区建设的改革进行了大量的研究和实践,但大多数的改良,都是以自上而下的加强管理为主导思想,不同于国外成熟社区的自下而上的自治思想。在社区服务建设遇到瓶颈时,我国政府提出了建设“服务型政府”的伟大战略。所谓服务型政府,是有别于传统的管理型政府的一种执政理念。它的核心思想是以民为本,以提供公共产品来满足公民需求为主要任务,而这一思想恰好呼应了社区建设的自下而上的自治理念。在这样的背景下,以服务型政府的视角重新审视社区服务建设问题,便显得尤为重要。本文首先对社区、社区服务和服务型政府的基本理论和核心概念进行了整理,从两个方面阐述了社区服务建设与服务型政府之间的关系。随后通过对济南市天桥区社区的基本情况和“五位一体”社区管理模式存在的问题及原因进行探析。然后选取了具有代表性的国内外部分国家和城市的社区进行研究,通过借鉴这些地区在社区服务建设过程中产生的经验,从中得出相应的启示。最后从服务型政府的视角出发,对目前社区服务建设进行了对策思考,并从改革社区体制、转变政府社区角色,扩展资金来源、为社区运作提供财力支撑,加强社区建设、提升服务水平,拓宽服务渠道、扩大服务范围,加强自治意识、倡导广泛参与和健全法制机制、完善法律法规这六个方面提出了改进意见。