污水处理是一项关乎水环境安全、民生健康的公共事业,随着社会经济的不断发展,公私合作制悄然兴起,这种制度不仅在污水处理项目资金筹集和专业化管理方面具有优势,还明显的提高了污水处理行业的效率,社会资本进入污水处理市场,这不仅是行业发展的必然选择,还是政府支持的行业发展方式。常熟市在污水处理公私合作项目中采用了多样化的BOT、BOO、O&M三种公私合作方式,最大限度的激发社会资本活力,推动污水处理项目建设运营,积累了丰富的公私合作经验,同时,常熟市政府还实施了一系列配套政策,公私合作项目总体运行顺畅、成果显著,但仍然存在法律体系不完善、政府管理效率低、污水处理费价格低、公众利益被忽视等一系列问题,因此本文深入研究常熟市污水处理行业中公私合作情况,探索适合我国国情的公私合作方式,使政府能够更好的培育市场、扶持市场、规范市场,使政府能对进入市场的私人部门加以引导并给与充足的发展空间,对全国的污水处理公私合作项目提供有益借鉴。本文从选取江苏省常熟市为重点调研区域,以参与污水处理公私合作项目的企业、政府主管部门为重点研究对象,对采用BOT、BOO、O&M三种不同合作方式的污水处理项目进行个案分析,运用公共产品理论、公共治理理论以及公私合作伙伴三种理论,比较出三种方式各自的特点:BOT方式能最大限度利用私人部门的资金资源,采用BOO方式能使公共部门够长期借助私人部门的力量提供污水处理服务,而O&M方式设计灵活更有利于公私双方各自分担风险。同时,对研究中发现公私合作过程普遍存在的私人部门利益缺乏保障、服务质量不稳定、政府部门管理效率低下、污水处理收费偏低、公众参与度低等问题,结合国内外经验在现有公私合作方式基础上提出一种新型的多元协调管理MCM方式,并提出要达到这样的合作方式,现阶段可以进行完善公私合作法律体系、建立公私双方协商机制、健全成本监管与调价机制、完善企业绩效评估体系,建立信息开放与监督管理平台等措施进行改革。