近十年来,网络新媒体的快速兴起引发全球的广泛瞩目。在席卷中东、北非的“阿拉伯之春”运动中,在蔓延欧洲的街头骚乱背后,网络新媒体的影响力随处可见。许多微小的舆论“火星”,经由新媒体平台的传播和催化,迅速演变为“燎原大火”般的公共舆情危机。世界各国的政府部门都感受到网络舆情对公共管理的巨大挑战。随着经济社会的发展和对外交往的增加,肩负进出境监督管理职责的中国海关,也日益受到公众的关注和网络舆情的影响。在"iPad征税”等舆情危机事件中,海关的舆情应对和危机管理暴露出一系列问题和不足,并对海关的执法活动、公众形象以及社会公信力造成损害。在数字网络时代,如何做好舆情危机的管理和应对,是当前海关公共管理急需破解的重要课题。本文立足公共管理的宏观理论视角,从数字新媒体和网络舆情的特征分析入手,全面梳理网络舆情对海关管理正反两方面的影响。并将海关舆情应对和危机管理面临的困境,聚焦于现代官僚制在组织体系上的僵化弊端,以及新公共管理在功能结构上的分散化缺陷。由此将研究视角指向整体性治理理论纠治现代官僚制和新公共管理固有缺失的破解之道。基于上述研究思路,本文吸收借鉴整体性治理理论在跨边界组织重构、整体性功能整合、数字治理变革等三个层面的原则和精神,结合海关实施整体性治理的客观优势和现实困难,从组织体系、功能结构、价值理念、治理手段等四个层面提出具体的管理措施和对策建议,以期对海关的公共管理实践有所裨益。