校外培训治理政策执行方式的优化影响着治理效果。当前愈演愈烈的校外培训乱象,阻碍着减负政策的推进和素质教育的发展以及影响社会稳定。为此,我国相继出台了有关校外培训治理的政策文件,主要包括2018年8月22日出台的《关于规范校外培训机构发展的意见》和2021年7月24日的《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》。政策文件的出台体现出我国为促进基础教育改革发展,建设高质量教育体系的强大决心。在政策内容上始终强调政策执行的过程中要建立和坚持政府主导、多方联动的工作机制,形成政府统筹、家校社协同的多元共治的局面。在实践调研中,发现当前校外培训治理政策执行的效果取得不错的成绩,但依旧存在着多元主体的执行合力不足,联结弱化的现象。然而目前的研究成果仅停留在构建多主体参与校外培训治理政策执行的必要性和重要性的解释上,缺乏对执行过程中行动者群体合作不足、多元共治协同不强等问题及其成因的研究。这会导致研究结果的指导性不足,难以在执行过程中统筹好各行动者群体的协同合作。因此,针对上述问题,本研究聚焦于挖掘行动者合作弱化的原因,提出相关建议以优化政策执行效果。据此,本文通过政策文本分析法与案例访谈法相结合,解释W市在展开校外培训治理政策执行过程中所面临的困境及其背后缘由。第一、二章界定了校外培训、公共政策执行的概念,介绍了行动者网络理论和政策工具理论,并且对校外培训领域和公共政策执行领域的相关研究展开文献综述。高质量的政策文本对于优化政策执行具有重要意义。第三章以政策文本作为政策执行的外部环境因素展开分析,选取31份省级层面的校外培训机构治理政策文件,对文本内外部维度进行分析。在政策文本外部角度上,分析政策发文时间、发文机构和发文形式的外部文本特征。在政策文本内部角度上,构建政策工具—政策目标—政策行动者的三维政策分析框架,以探究政策文本在指导政策执行上的偏好。只有深入了解政策执行的实际情况才能发现问题,第四章在对W市相关人员进行半结构化访谈并收集相关资料的基础上借助行动者网络理论对W市校外培训政策执行的具体情况进行描述。为了提出更加实际的优化建议,第五章归纳出行动者在参与政策执行中合力不足的困境表现和执行困境产生的原因。在原因分析上,依据行动者网络理论,从行动者自身因素和行动者互动因素两个方面分析导致困境产生的原因。第六章根据上述研究结果提出相应的政策执行优化建议。研究发现:（1）政策文本分析上,文本外部维度呈现出政府多部门参与执行、地方政府响应政策快速、总体呈现出运动式执行的特征;政策内容维度呈现政策工具使用失衡、政策行动者的执行要求模糊性较高、政策目标与政策行动者和政策工具缺乏适配性的特征。（2）政策执行存在的困境包括政府执行人员陷入专项行动困局、培训机构产生政策遵守异化、学校教师进行目标替代行为以及家长群体与培训机构间发生共谋行为。（3）在导致执行困境的成因方面,在行动者的内在因素中包括政府部门间在执行过程中联动失位,政府人员和学校教师缺乏有效激励和行动者对于政策话语进行重构。在行动者关系互动中,发现包括在利益协调过程中行动者进行博弈而产生不同的选择,征召过程中的行动者间存在着信任鸿沟以及动员沟通交流中存在信息受阻等原因。基于校外培训治理政策执行政策文本存在的问题、执行实践中的困境和原因分析,提出政策执行的优化建议。在完善行动者主体内部方面,政府需要提高队伍素养和转变执行方式、完善政府部门和学校内部的激励机制和增强行动者群体对政策的认同程度。在行动者间关系优化角度,需要转变行动者群体的价值取向,以协调好利益关系,需要引导机构转型和学校提升教学质量以增强行动者间的信任度,并且优化信息交流渠道和方式保证行动者间的信息共享。在规范制度因素上,需要提升政策质量与完善政策内容的操作性,加快相关教育法治建设和优化教育评价体系。