人口老龄化是当今世界人口发展的大趋势,已成为全球人类社会十大长期风险之首。我国由于人口基数庞大、计划生育政策等历史因素影响,人口老龄化问题日趋严重。据民政部和全国老龄办等部门发布的最新统计数字,截至2009年底,全国60岁以上的老年人口已经增至1.6714亿,占总人口的12.5%。上海早在1979年就进入老龄化社会,是全国最早进入人口老龄化的城市之一。2009年末,上海60岁及以上的老年人口占总人口的22.5%,达到315.70万。作为全国人口老龄化发展速度最快、程度最高的地区之一,人口老龄化带来的养老问题直接影响到上海的政治稳定、经济增长和社会发展,是政府和社会面临的一个重要课题。随着人口老龄化、“纯老”、“空巢”家庭增多等情况,传统的由子女为长辈提供生活照料的养老方式正在逐步弱化；而机构养老由于发展缓慢,无法满足大多数城市老年人的养老要求。因此,人们对社区养老服务的需求越来越多,要求也越来越高。上海在社区养老服务上的探索起步较早,2000年,上海率先在全国推广“居家养老”,经过近10年的实践,取得了一定的工作成效,但仍存在许多问题与不足。本文从分析我国老龄化背景入手,指出家庭养老、机构养老和针对特殊对象的居家养老目前都存在一定的不足,提出“社区养老”这个以社区区域范围开展的综合性养老服务模式。通过对社区养老服务的理论研究进行梳理,对英国社区照顾、日本社区养老、上海“居家养老”等社区养老实践情况进行整理,并具体选取了S社区开展的“助老服务圈”社区养老服务为对象,进行了对照分析,从而指出今后我国,尤其是以上海为代表的大城市,在养老问题上,应该着力发展“政府主导、讲求公益性,社会参与、突出多元化,内涵丰富,扩大覆盖面”的社区养老服务,以满足不同年龄层次、不同文化背景的老年人的养老需求。