物权法律制度目的在于解决社会中财产权利的归属和利用的问题。现阶段随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，20世纪80年代制订的简单的财产法体系已经不能适应我国社会发展的需要，从而新的与现代民法相衔接的《物权法》的制定已经提上了议事日程。在物权立法中作为人类生存和发展的基本因素的土地使用权制度的完善是其重点内容之一。所谓土地使用权是指自然人、法人或其他组织按照法律的规定，对国家所有的或集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源享有的占有、使用、收益的权利。 在本文中，第一部分我们从罗马法中土地使用权制度的构建及对后世的影响入手，通过对近代和当代社会土地使用权制度状况和发展态势的分析，试图从整体上把握大陆法系国家土地使用权制度的历史沿革与发展，以期在我国土地使用权制度的完善过程中能有所借鉴。文章第二部分我们在对我国土地使用权制度现状进行分析的基础上，发掘出我国现行土地使用权制度及其研究存在着传统观念的束缚、现行体制的缺陷和立法的漏洞等诸多问题，并指出我们应当着力填补物权立法中土地使用权制度的缺陷，以立法的完善促进体制的转变和人们观念的更新，再以体制和观念的转变促进立法的进一步发展，从而使它们之间形成一种良性互动关系。文章的最后一部分是完善我国土地使用权制度的立法构想，亦是文章的重点所在。我们提出在物权立法中应当摒弃“土地使用权”这一概念，以更为科学、严谨的地上权、用益权、农地租赁权、地役权来构建我国的土地用益物权制度，并且在立法中完善土地权利登记与流转制度，从而使我国物权法中土地用益物权制度符合社会主义市场经济发展的要求，并与世界潮流相衔接。