建设工程保证担保市场监管模式研究

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鉴于当前中国建设领域信用缺失日益严重,工程质量难以保证,工程款拖欠相当普遍,为了避免恶性循环,我国各地目前已经在强制或非强制地推行工程保证担保制度了。然而,虽然工程保证担保制度本身在加强建筑领域信用建设方面具有无可比拟的优势,但是在推广过程中由于没有发育成熟的市场、统一的法律依据、完善的监管体系,缺乏正确的认识,政府角色不够明确等一系列原因,造成了目前推行工程保证担保制度的困境。为了解决问题,走出困境,使工程保证担保制度能够顺利推行,并发挥预期的作用,笔者在考察了各国,尤其是工程保证担保制度比较完善的发达国家的工程保证担保市场监管模式的基础上,在分析了我国工程保证担保市场现状、找出市场监管中存在的问题的前提下,对政府作为和市场监管进行了深入的研究。从而明确政府应该在工程保证担保市场中担任导向者、管理者、和参与者的角色。尤其是作为市场参与者这个角色,政府不同于其他法人,作为拖欠工程款的“主力”应该着手解决业主责任缺失问题,起好工程保证担保的率先垂范作用。对于工程保证担保市场监管问题,笔者从立法的角度,设计了一个分层次的监管体系,其中包括了审慎管理、业务管理、市场自律管理三个方面,分了中央和地方两个层次,涵盖了市场准入制度、信息披露制度、业务运行制度、市场清出制度、担保赔付制度和信用评级制度。最后以杭州市工程保证担保市场监管现状为例进行了分析,提出了相应的改进方向。
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