【摘 要】
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改革开放以来,我国农村经济取得了巨大的成就,农业生产率也得到了极大的提升,农业走上了现代化的发展道路,农村耕地流转对于农业规模化经营和实现农业现代化有积极的作用。2017年起,新疆生产建设兵团开启了团场综合配套改革,主要内容有取消“五统一”、职工身份地确权颁证、增强职工的自主经营权等等。兵团职工获得了一块身份地,因此,兵团的土地分散化,出现了小农户与大市场的矛盾,与规模化的现代农业发展相悖。201
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改革开放以来,我国农村经济取得了巨大的成就,农业生产率也得到了极大的提升,农业走上了现代化的发展道路,农村耕地流转对于农业规模化经营和实现农业现代化有积极的作用。2017年起,新疆生产建设兵团开启了团场综合配套改革,主要内容有取消“五统一”、职工身份地确权颁证、增强职工的自主经营权等等。兵团职工获得了一块身份地,因此,兵团的土地分散化,出现了小农户与大市场的矛盾,与规模化的现代农业发展相悖。2014年,中央政府首次提出“三权分离”,土地承包权仍属于农民,经营权与承包权分离,可以流转。2018年,新疆生产建设兵团公布了《新疆生产建设兵团连队职工身份地(耕地)经营权转让管理办法(试行)》,作为兵团土地流转的重要准则。本文以兵团第八师为研究区域,以问卷调查、访谈为基础获得一手数据,查阅大量文献,首先梳理了团场综合配套改革的情况和农村土地流转的国内外研究现状,总结了本文所需要的概念界定和理论基础。其次,回顾兵团改革的进程,分析了中国、兵团、第八师土地流转的现状和第八师土地流转存在的问题,对调查样本进行描述性分析。然后,筛选出户主的年龄、家庭劳动力人数、户主的受教育水平、家庭年收入、耕地的完整性、流转后的法律保障、取消“五统一”的影响、土壤的肥力、农机获取的便利程度、调查地点与中心城镇的距离、土地流转后的生计问题等影响因素与职工土地流转行为进行相关性分析,通过理论与实证分析发现调查点与中心城镇的距离、户主年龄、家庭劳动力人数、家庭年收入、取消五统一、流转后的生计会对土地流转行为产生显著的正向影响。户主文化程度对职工土地流转行为有显著的负向影响。但是耕地细碎化程度、流转后的法律保障、土壤的肥力、农机获取的便利程度并不会对土地流转行为产生影响关系。最后,结合实证分析结果、兵团第八师土地流转中存在的问题以及团场综合配套改革的实际情况,提出以下有利于推进兵团第八师土地流转和规模化经营的对策建议,一是增强连队农业经营主体的专业化水平,提高劳动者素质;二是规范合作社运营;三是设定合理的流转费用标准和期限保障,规范土地流转市场;四是大力发展团场二、三产业,吸收转移职工;五是建立健全兵团农业社会化服务体系。
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