本文旨在从对纳税人地位的重新认识出发,通过历史、比较和实证的方法,尝试对我国纳税人权利及保障制度缺失的现状和根源进行研究,并在此基础上对我国纳税人权利及保障制度的架构和实现提出初步设想。 全文分为三部分,第一部分提出本文的理论前提;第二部分从实然的角度分析我国目前纳税人权利缺失的现状和根源;第三部分从应然的角度对我国纳税人权利及保障制度的架构和实现提出初步设想。 本文认为,纳税人不等于“纳税义务人”,纳税人是权利与义务的统一体,应该确立纳税人的权利主体地位;纳税人权利的确认在政治、行政法、经济学和实践等方面有重要价值;目前我国税法设定的税收征纳法律关系中征纳双方的权利义务正处于不平衡的状态,在重新构筑我国纳税人权利及保障制度的框架时,应依据“平衡论”的理论,使征纳双方的权利义务整体上对等,逐步趋向整体平衡。