【摘 要】
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土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划,是细化落实土地利用总体规划,明确土地整治目标和任务的实施规划。土地整治规划对土地整治涉及的区域统筹、工作安排、资金筹措与
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土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划,是细化落实土地利用总体规划,明确土地整治目标和任务的实施规划。土地整治规划对土地整治涉及的区域统筹、工作安排、资金筹措与制度保障发挥最为基本的指导作用。土地整治规划的编制水平,直接关系到土地整治的科学、合理、经济,关系到土地整治是否真正有利于保护耕地、维护生态,关系到土地整治是否真正有利于改善农村农业生产环境,提高农村社会经济发展水平。本文立足我国国情、福建省情,从管理学、土地经济学、土地可持续利用理论出发,构建土地整治规划绩效评价的理论基础框架。以福建省为例,通过与规划制定的任务与实际完成情况的比较,总体评价已实施的土地整治规划的效果,研究发现:在规划实施期限内,耕地占补平衡任务超额完成;补充耕地总量目标未完成,完成结构差异较大;规划任务完成情况地区差异较大,结构失调普遍。在此基础上,以土地整治典型项目为研究单元,构建涵盖经济效益、社会效益、生态效益、景观效益的绩效评价指标体系,通过数学模型方法对土地整治规划进行绩效评价。研究发现:福建省土地整治典型项目效益评价很好的有1个,好的有9个,一般的有5个,不明显的1个。评价结果基本符合各项目实际情况,且土地整治社会效益实现各具特点,而且经济效益、社会效益、生态效益、景观效益各影响因素贡献不同。根据评价结果,结合调研经验,本文对土地整治规划实施过程中存在的问题进行梳理,主要包括:补充耕地来源结构失衡严重;补充耕地的质量有待提高;土地整治对生态环境改善关注缺乏等问题,在此基础上对新一轮土地整治规划修编提出了相应的建议。
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