保平集体土地征收项目过程管理研究

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在现代城镇化进程中,土地征收项目涉及征地、拆迁及相应的赔偿、安置、保障等一系列活动,具有政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂、矛盾多发等特点,更关系到经济发展和社会稳定,也因此一直都是社会发展进程中的重点,也是最难的工作(又称“天下第一难”),是社会关注的热点、媒体追踪的焦点。目前,学界对土地征收的研究多数集中在征收程序或制度上,少有资料从土地征收项目过程管理的角度系统地开展研究。本文拟在成功实践土地征收实施过程的基础上,研究土地征收项目的决策启动、管理计划、项目实施、监督和控制、项目收尾等过程管理问题,以便科学决策,推动征地项目顺利实施。论文在分析现有农村土地征收现状及问题成因的基础上,以成都市成华区龙潭街道办事处保平社区为例,引入项目管理的相关理论与方法,研究保平集体土地征收项目过程管理,主要研究结论如下:一、建立了土地征收项目决策启动的流程:首先明确征地项目工作目标,确定工作范围;其次做好充分的可行性调研,对用地合法性、安置补偿标准、拆迁程序、住房安置等内容进行全面评估,明确风险等级,对风险要有针对性的制定预防处置办法和问题解决方案;最后建立决策启动流程。二、引入WBS,明确了土地征收的工作范围和分解计划:首先定义计划工作范围;其次建立工作分解结构分解计划工作目标,确定计划类型;最后建立计划工作技术模型。三、在项目实施阶段,首先建立完整而清晰的项目实施流程,明确每一阶段的任务,在每一阶段做到实时的沟通和监管;其次结合目标工作分解结构明确土地征收过程中拆迁、住房安置、人员安置、净地交付面临的问题和解决方法,并建立长效机制解决农民在土地被征收过后可能面临的生存、生活问题;最后建立实施过程中农房、个体和企业的拆迁模型。四、研究了项目过程中的监督和控制机制,建立了土地征收过程管理的常规控制模型,提出了按进度计划进行风险控制的途径与措施。五、探讨了项目收尾阶段的验收对象与过程,指出了项目后评价的范围。
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