中小企业的发展问题是一个世界性课题。不论是发达国家还是新兴工业化国家，中小企业始终是社会经济发展的一支独特力量。纵观发达国家和发展中国家，企业主要由两部分组成：一是企业总数中所占比例大约在1％—2％的大企业；二是在企业总数中所占比例极高、数量极大，但个体规模相对较小的中小企业。少数大企业处于宝塔的顶端，大量的中小企业构成了宝塔的基础。回顾和总结20世纪企业发展的历史和经验可以发现，中小企业在国民经济分工体系中具有不可替代的地位和作用。中小企业是市场经济中最活跃的经济主体，是各国国民经济增长的重要推动力。目前发展中国家中小企业在吸纳剩余劳动力、保持社会稳定、吸引民间投资、抵御经济波动、促进经济发展和技术创新、填补大企业的空缺及提供协作配套和协调区域经济发展、保持市场经济活力等方面发挥着日益重要的作用。中小企业不仅成为国家发展新的经济增长点，而且成为市场有效配置资源的不可或缺的动力。但与发达国家相比，包括中国在内的发展中国家特殊的社会经济、政治环境，使得中小企业发展遇到了一些普遍的问题。如：融资困难，资金严重不足、信息化建设落后、人才匮乏，团队精神不强、本身不适应市场经济发展的需要等等。中小企业“强位弱势”的经济地位，发展中国家不成熟的市场环境，都对我国政府提出了强烈的政策要求，而政府公共财政政策在其中发挥着重要作用。中小企业财政支持政策是根据中小企业的发展现状与国家经济发展的水平所确定的。它属于微观财政政策的范畴；是根据国家宏观经济形势，依据国家中小企业政策目标而制定，是为落实中小企业政策而采取的一系列配套财政政策手段；它仅仅作用于某些部门、某些产业的相关中小企业或中小企业发展的某个阶段所反映出的各种问题，它所引起的反应是局部的、个别的，尽管可能由此而间接引起经济总量的变动；它属于中长期调控政策，其效应体现在通过保护、扶持中小企业，以达到维护市场竞争制度和产业结构的合理化、优化和高级化等目的，使国民经济持续、稳定、协调发展。论文的逻辑思路如下：第1章对文中涉及的重要概念作以界定，重点分析了中小企业生存及发展理论和中小企业与政府关系的经济学解释。第2章分析了中小企业财政支持政策的作用机理，包括政策构成与政策工具、政策着力点、政策作用路径。第3章从历史及现实的角度，展示我国中小企业财政支持政策的历史轨迹，进而反思中小企业财政支持的制度供给困境。第4章论述发达国家中小企业财政支持政策，分析市场导向型的美国政策模式，政府协调型的日、韩政策模式和意大利中小企业财政政策特色，总结其政策对中国的适用性。第5章重构公共财政政策促进中小企业发展，这是本文的主旨所在。本章从财政支持政策的基本原则出发，构建更趋合理和系统的中小企业财政支持政策。财政支持政策的实施路径包括：完善的税收政策环境和税收优惠管理；加大资金融通支持力度的财政补贴与政府投融资政策；疏通中小企业资金链的中小企业政府采购制度；支持中小企业服务体系和中小企业改革的财政政策。