在顶层设计的推动下,国企混改成为了新时期国企改革的方向。但是,国企混改在政府层面的火热局面与在非国有资本层面的不温不火局面形成了鲜明对比,非国有资本参与国企混改的积极性较低严重影响了国企混改目标的实现,已经成为国企混改面临的主要问题。充分调动非国有资本参与国企混改的积极性本质上是充分保障非国有股东的权益。尽管我国《公司法》等一些法律也加大了对中小股东的权益的保障力度,然而,实践中,由于各种复杂的原因,中小股东权益的保障显得不尽如人意。又由于国企混改中的国有股东的特殊性,作为中小股东的非国有股东权益的保障状况更加恶化。以此为背景,本文以国企混改中的非国有股东权益之保障为视角,大体遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑进路,先在理论上厘清非国有股东对于国企混改的重要意义,然后借助这些理论,在检视我国国企混改中非国有股东权益的保障的不足及成因的基础上,提出完善路径。除导论外,本文具体包括以下四个部分:第一部分是问题的提出。当前市场对于国企混改预期处于低位且国有产权交易项目存量大反应出非国有资本参与国企混改的积极性低。在实践中,非国有资本参与国企混改积极性低的问题严重影响了国企混改目标的实现。调动非国有资本参与国企混改的积极性本质上是非国有股东权益保障,但是现有文献鲜有在国企混改的框架下探究非国有股东权益保障。因此以非国有股东权益的保障为视角开展研究确有必要。第二部分论述非国有股东权益的保障对国企混改的重要意义。非国有股东参与是国企混改的关键因素,保障非国有股东的权益有利于国企混改建立现代企业治理机制并提升经营活力及经营效率的目标。第三部分论述国企混改中非国有股东权益的保障的不足及成因。国企混改中非国有股东存在知情权、参与权、分红权受侵害以及救济机制不健全等主要问题制约着非国有股东权益的保障,从国企改革历史、制度规范以及理论基础等梳理,问题之成因主要包括不合理的产权制度安排、国企改革教训的束缚、理论基础的困惑、制度性规范的缺陷以及资本市场及中介服务等外部环境的缺陷。第四部分是关于国企混改中非国有股东权益保障路径探讨。国企混改中非国有股东权益保障的路径主要包括推动以公平为核心的产权改革,构建符合现代化企业制度的企业治理框架,借鉴金股制和优先股制度构建平等行权制度,保障非国有股东知情权选择权和获取补偿权完善权利救济,促进资本市场稳定与提升资产评估水平等五个方面内容。