城镇化是历史发展的必然过程，大力进行小城镇建设是我国城镇化的必经之路。解决城镇化发展中的问题已经成为现今理论界研究的热点。目前，对垦区等特殊地区的城镇化研究却相对较少。黑龙江垦区经过五十多年的发展建设，已经成为我国重要的商品粮生产和供应基地，而且在“北大荒”上，已经初步形成了一百五十多座具有鲜明农垦特色的小城镇，这些小城镇的角色也由最初的地区农业管理中心逐步发展成了区域的政治、经济和文化中心。垦区作为国家最重要的粮食安全战略储备基地，由于各方面的原因，城镇化工作一直滞后。　　论文先是对黑龙江垦区城镇化的发展过程和不同阶段的特点和成就进行了分析，并且通过对垦区城镇化现状的分析，总结出了垦区小城镇别具一格的形成机制、发展规律和特点，发现了目前垦区城镇化进程中的问题，并相应地提出了下一步城镇化的实施策略，主要是从农垦特色的营造、生态环境的保护以及实现垦区人的城镇化等方面，建构了黑龙江垦区城镇化建设发展战略新体系和垦区城镇化建设发展新规划格局，并有针对性的对黑龙江垦区在城镇化的进程中发现的问题提出了符合其特点与发展要求的、全方位的、相适应的完善、推进、加快、优化、提高等垦区城镇化发展对策，同时为使垦区城镇化建设顺利推进建立了垦区城镇化建设的评价体系，最后通过对垦区某个城镇化实例评价实证，来验证该城镇化建设发展新管理体系和对策的有效性，并提出了保障垦区城镇化建设发展的办法。　　经过总结，本文提出了对于垦区城镇化建设有着切实作用的对策，而且本研究的成果不仅对垦区小城镇建设有着实际指导作用，对于其他特殊类型的垦区小城镇建设也有参考价值。