以作业为基础的预算是在预算管理基础上发展起来的会计研究分支。近年来，科学技术的迅速发展对传统成本体系带来了巨大的冲击。先进制造企业生产的高度自动化，顾客需求的小批量多品种化，导致了存货成本中直接人工成本所占比重日益缩小，制造费用则大幅上升。显然，传统成本法根据单一标准将大额间接费用分配给成本对象的做法，已难以准确反映真实的成本信息，严重影响到企业预算的可靠性和科学性，降低了企业的盈利能力。成本结构的现状迫切要求建立与之相适应的预算体系，加上作业成本法在企业中的广泛运用，作业基础预算便应运而生。 目前，国外对作业基础预算的研究获得了较为丰富的研究成果，但专门针对作业基础预算的编制、差异分析和业绩考核几个部分的具体研究并不多。国内理论界注意到这几个方面的问题，但现有研究成果更多的是分析实施作业基础预算的必要性和可行性，对上述几个关键方面问题则轻描淡写，缺乏深入和系统的研究。 而作业基础预算的具体编制，执行控制、绩效考核与评价是整个预算系统的主要的组成部分，各部门执行的好坏对其他部分的影响极大。因此，本文选择深入这几个方面的问题研究，一环扣一环从逻辑上进行深入透彻的分析，同时结合上海中西药业新冈制药厂的实际资料展开案例分析。本文在预算编制时力图构建了战略-组织-预算的逻辑体系，实现战略与预算的融合；在业绩考核方面，引入平衡计分卡，将ABC系统与平衡计分卡结合在一起，融入到以作业为基础的预算管理中去，作为预算管理与控制的工具。吸取已有研究成果的精华，同时提出笔者自己的见解，力求完善新的预算系统，增强新预算系统的可操作性和成本效益最优性。