南水北调东线徐州市尾水资源化利用及导流工程,是将京杭运河不牢河段、中运河邳州段、房亭河等对南水北调东线工程有影响的区域尾水统筹考虑,实施尾水专线收集,与南水北调调水干线分流,保护调水干线达到地表水Ⅲ类水质标准,并保护尾水工程沿线的水环境安全。工程点多线长面广,运行管理任务重、责任大,构建安全、科学、高效的运行体制机制,可以确保尾水系统与调水干线分流运行,保护干线水质,并有效提升地区水生态环境容量;可以有效界定尾水工程资产,推进市场化运作,提升专业化管理水平;可以大幅度改善地区水生态环境,促进了节水型社会的建设,具有显著的社会和生态效益;可以提升调度管理、应急预警和处置能力,保护导流沿线人民群众生产和健康安全。本文通过文献研究法、实地调研及访谈法、案例分析及经验总结法等方法,对运行管理体制、尾水利用以及尾水导流等三个方面进行现状分析,总结存在以下问题:管理模式混乱、机构缺失、制度不全、产权不清、经费不足、市场不成熟;尾水超标、配套不全、利用效率不高;导流机制不健全、应急机制不完善、环保监控措施不够等。根据存在问题,本文研究构建起新的管理体制、机制,主要有以下四个方面:一是推进运行管理体制改革。要实行统一和分级相结合管理模式,建立市县镇村四级管理机构,制定运行管理办法;建立明晰所有权、落实管护权和界定收益权的产权制度,完善“谁受益、谁负担”的经费保障措施以及推行管养分离、政府购买服务方式的市场化运行机制等。二是健全尾水资源化利用机制。要建立污水处理厂达标排放、水质监测站不间断监测、化验室抽样检测三级监测系统;形成工业回用、农业灌溉、城市景观三位一体的利用体系;制定促进尾水利用、节约保护、市场配置、农灌优先的管理办法。三是完善导流运行机制。要坚守六项导流原则,完善调水期、汛期、灌溉渠分期运行机制,形成最低、设计和校核运行水位节点控制方案;制定事故性排放和检修排放水质突发应急措施:落实调水干线、导流河道、沿线地下水和农灌等四处环保监控措施;按照统一调度、分级负责、有偿使用等原则,形成有关制度。四是制定管理发展改革保障措施。要形成行政负责人为首的改革领导机构;制定问题、责任清单以及四项保障机制;健全尾水管理法律法规,推进尾水管理综合执法工作;按照民主决策的原则,利用工程补救措施和社会保障体系,最大程度维护有关方利益。