社区是一个社会的细胞。随着我国经济体制转轨、社会结构的变迁和民众多样化的需求，传统的社区管理体制面临巨大的挑战，基层社会迫切需要一种新的组织形式和管理模式，解决社会中出现的各种问题和矛盾，同时承担起整合社会机能的功能。面对前所未有的历史机遇和现实条件，论文试图将“国家-社会”范式引入到中国基层社会管理体制中来，以期通过对社区的价值和意义上更深层次的理解，描绘出我国社区管理体制未来的发展方向。本文对我国“单位制—街居制—社区制”基层社会管理体制的历史变迁进行梳理，具体分析了现有社区管理体制和模式的主要成就和不足，认为公民社会发育不成熟、社会资本逐渐丧失、政府职能转换不到位和基层民主建设滞后是目前社区管理面临困境的深层次原因。国外许多地区在调整城市基层的社会关系、缓解社会矛盾方面有许多经验，通过对社区管理水平较高的美国、新加坡和日本三国经验解读，认为要把社区建设成为和谐共处的社会生活共同体，需要依托内源性的、多主体的共同参与。在此基础上，社区合作网络治理模式作为“国家-社会”范式下的一种创新型模式,其构建具体路径主要包括以下几点：第一，从管理主体上来说，需要对政府组织、社区自治组织和社区非政府组织进行角色重塑；第二，从管理内容上来说，需要加强社区组织网络化的管理、培育公民参与和自治意识、推动社区服务福利性和产业化的共同发展、构建健康多元的社区环境；第三，从社区管理方式上来说，需要从政府单一管理方式向网络管理方式转变、从静态管理方式向动态管理方式转变、从物本管理方式向人本管理方式转变。