住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分，它在政府解决由住房引起的的社会问题的过程中得以形成。建立住房保障制度既是住房商品自身特性的必然要求，同时又是解决相关的社会政治问题，增进社会公平，维护社会安定，促进社会经济健康稳定发展的重要手段。随着住房制度改革，北京市开始逐步建立与市场经济相适应的商品化、市场化的住房保障制度。依据规定，北京市目前实行的是三层次的住房保障体系：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，其他高收入家庭购买、租赁市场价商品住房。经济适用房在这个过程中被认为是政府为中低收入家庭解决住房问题而出台的重要政策。然而在实施的过程虽取得了很大的成绩却出现了不少问题，首先是中低收入家庭的收入标准难以界定，保障范围过宽，保障水平过高，财政能力不足导至出现“夹心层”，其次住房保障对像也难于界定，我国缺少与之相适应的个人收入申报制度，加之灰色收入的统计不足，于是导致错保，该保障的人没有真正地享受到保障待遇。本文利用住房保障的倒U型曲线和三阶段发展模型，分析处北京市目前所处的模型发展中的位置，结合世界其它国家在住房保障领域所取得的成功经验，并充份考虑我国的国情和住房体制改革过程的成败，认真分析了目前住房保障体制存在的问题，制订出符合目前城市特点的多层次住房保障体系。这种多层次的保障体系既包含了合理划分不同收入的居民家庭，确定保障对像，建立水平层次的保障体系：又包括合理地划分不同经济发展阶段住房保障所要达到的目标，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。