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近年来,我国洪涝、雪灾、地震等自然灾害频发,给我国高速发展的经济造成了巨大损失,成为影响社会和谐稳定的重要问题。面对这些灾害,政府必须肩负起应对危机的责任,同时这也是政府的一项基本职能。如何提高应对灾害的能力和水平以减小灾害造成的人员伤亡和财产损失成为提升我国政府执政能力的一项重要课题。
目前,以绩效评估为基础的危机管理是国内外一些学者提倡的一种新思路、新方法,但大多是以所有类别的危机事件为研究对象,很少有学者针对自然灾害类危机管理展丌绩效评估研究。因此,本文综合运用危机管理理论和绩效评估理论,对我国政府自然灾害危机管理绩效评估进行了研究。
论文首先介绍了自然灾害危机管理和绩效评估的相关理论,界定我国政府自然灾害危机管理绩效评估的概念和特点;然后基于自然灾害管理的流程特点和保障条件,对绩效评估的内容、主体、对象等要素进行了选定;通过对政府自然灾害管理特点的分析,基于平衡计分卡思想,提出了构建评估模型的思路与方法。
之后,论文根据评估的内容,基于改进的平衡计分卡思想,从公众维、灾害应急保障维、灾害应急运作维和学习改进维这四个维度,构建了具有一定创新性的自然灾害危机管理绩效评估的指标体系,包括九个一级指标,三十三个二级指标,并提出运用层次分析法和简单加权平均法计算指标权重和评测政府绩效。最后,论文以绵阳市政府在5·12汶川特大地震中的危机管理为例,对绵阳政府地震灾害危机管理绩效评估进行了案例分析。