行政成本是行政管理学研究的一个重要主题。至20世纪70年代政府改革运动以来,国际上许多国家都非常重视对行政成本问题的研究,降低和优化行政成本成了西方国家政府重塑运动的重要组成部分,也是新公共管理运动的重要内容之一。对我国而言,降低和优化行政成本是当前国际环境和国内形势的客观要求,是我国政府对参与经济全球化进程中所面临的压力和挑战的必然反应,是完善社会主义市场经济和深化行政体制改革的必然要求,是提高政府绩效提升国际竞争力的关键,同时也是构建节约型社会的重要内容。本文以行政正义理论为分析视角,试图突破目前学术界在行政成本问题研究上的经济学倾向,把对行政成本问题的研究从技术性和实证性研究的桎梏中解脱出来,尝试着从伦理和规范性的视角来进行研究。文章构建了一套包容性广和实用性强的行政正义理论作为贯穿全文的分析工具,揭示了行政正义与行政成本的内在关联,基于行政正义理论分析了我国行政成本偏高的原因,并以行政正义理论为指导提出了降低和优化行政成本的对策。