公平与效率始终是人类社会追求的两大目标，是人类文明和进步的必然要求。而弄清公平与效率的内涵尤其是公平的内涵是正确认识和处理公平与效率关系的前提和关键。 本文从评判基准、评判主体、评判客体三个不同角度对公平的内涵予以界定，并提出了评判经济行为公平与否的效率基准和个人收入分配均等化基准，论证了效率与合乎效率基准公平及效率与合乎个人收入分配均等化基准公平的关系，提出了效率与个人收入分配均等化公平优化选择的依据，这对我国将来在公平与效率关系的新选择上无疑提供了理论上的支持。论证和反思了我国现阶段坚持“效率优先，兼顾公平”原则的必然性，分析了该原则在具体实施过程中的得失，并提出了坚持这一原则需进一步完善的制度措施，以期对我国经济体制改革特别是分配制度的改革提供有益的借鉴。