耕地不仅关系着我国农村人口的生存命脉，同时也是国家粮食安全的坚强后盾。目前，我国实行家庭联产承包责任制，在此体制下土地细碎分散、生产粗犷、产量低下、农用配套设施落后，农业发展受到了很大程度的制约。伴随着经济体制改革和工业化、城镇化的不断深入，我国总体上正在步入以工促农、以城带乡的新的发展阶段，促进城乡经济社会发展一体化是我国解决“三农”问题的重中之重。当前形势下，只有建立一套科学、合理、系统的土地承包经营权流转制度，才能充分带动农民流转土地的热情，最大程度发挥土地的使用价值，进而促进农用土地的资源优化配置，为尽快实现农业产业化、专业化、规模化经营奠定基础。中央政府连续多年关注三农问题，政府报告也多次提出要深化农村改革，确保现有农村土地承包关系长久且稳定不变。政策上应该在广大农村推广先进的农业生产技术，引导零碎的土地集中，提高土地资源利用率，增加经济效益。法律上，遵守市场经济发展规律的同时，要对流转方式、流转条件、流转程序等方面做出相应规定，以保证土地承包经营权合理、合法的流转。建立健全农村社会保障制度，不仅要维持耕地面积，加快土地流转，还要保障农民生存，稳定农业生产。文章通过从分析农村土地承包经营权流转的概念及立法变迁出发，说明土地对于国家、农民的重要性，结合现阶段我国实行的家庭联产承包责任制所暴露的缺陷，论证了农村土地承包经营权流转的必要性和迫切性。通过分析农村土地承包经营权的流转方式和法律制度缺位，结合目前试点地区的流转模式，总结流转中出现的问题，针对问题并借鉴国外相关制度提出完善农村土地承包经营权流转的意见和建议。期望通过对农村土地承包经营权科学、合理、合法的流转达到对农用土地资源优化配置的要求，进而实现农业产业化、专业化、规模化经营，同时促进新农村建设，拉近城乡差距。